安徽马鞍山：凝聚社会合力构建联动大网破解执行难

安徽省马鞍山市两级法院在攻坚“基本解决执行难”这场硬仗中，紧紧依靠党委领导，凝聚社会合力，构建“大执行”工作格局；不断加大执行力度，规范执行管理，形成“一盘棋”工作模式；创新拍卖工作机制，有效解决执行资产变现难；联合信用惩戒形成威慑，有力促进执行工作取得新进展。马鞍山市中级人民法院连续两年荣获“全省执行工作先进法院”称号。
 

凝聚社会合力 构建联动大网
 

安徽是最高人民法院确定的基本解决执行难工作重点推进地区之一。2016年6月，全省法院执行工作会议对这项工作进行具体部署后，马鞍山市中级人民法院党组立即向马鞍山市委、市人大常委会专题汇报。马鞍山市委常委会专门听取全市法院执行工作情况报告后，马鞍山市委书记魏尧就“基本解决执行难”工作提出明确要求：全市要形成党委领导、法院主办、各部门参与、社会协同、齐抓共管的“大执行”工作格局，合力破解执行难。
 

2017年4月，马鞍山市委、市政府又联合下发了《转发<马鞍山市中级人民法院关于基本解决执行难问题的实施意见>的通知》，要求各级党委、政府切实提高对基本解决执行难重大意义的认识，帮助全市法院研究解决好遇到的困难和问题，健全落实执行联动机制，努力在全市形成标本兼治、综合治理执行难的良好局面。
 

在党委领导、政府支持下，马鞍山市中院与市公安局、市发改委、市国土资源局、市工商局等23家市直单位建立了联动执行机制，明确各部门的具体职责和追责机制，定期召开各成员单位会议，切实提升执行联动效果：与马鞍山市公安局交警支队形成了《关于协助法院对查封车辆开展路面布控工作协调会纪要》，就查封车辆的路面布控的程序进行规范；与马鞍山市住房公积金管理中心联合出台了《关于建立执行联动机制的若干意见（试行）》，就被执行人住房公积金的查询、冻结、扣划等作了具体的规定；加大资金、技术投入，与马鞍山市不动产登记中心建成“点对点”网络查询系统；在多部门设立司法查控协理员，与法院专人专线、定时定向联系。
 

在推进多元化纠纷解决机制改革的过程中，马鞍山中院还特别注重尝试多元化解执行案件。和县人民法院积极依靠基层组织综治网格，发挥执行联络员贴近群众的优势，借助社会力量促进解决“执行难”；博望区人民法院充分利用村民“大管家”平台，聘任执行联络员，有效协助法院做好执行工作。
 

如今，在马鞍山，执行法官执行公务时，协执部门推诿扯皮的少了，“依法协助法院执行”已在各单位各部门达成共识，一张组织严密的执行联动大网已然成型。
 

加大执行力度 增强执行实效
 

6月26日上午，花山区人民法院出动20余名执行干警，在金家庄街道、花山区城管局、花山区公安分局等部门的协助下，在人大代表、政协委员和检察院工作人员的监督、见证下，强制执行了一件排除妨害纠纷案。法院对被执行人张某在涉案土地上堆放的机器设备、渣土及房屋内物品进行了清理，拆除了土地上的建筑物，当场将排除妨害后的土地交付申请执行人山鹰公司，维护了胜诉当事人合法权益，彰显了司法权威。
 

这只是马鞍山中院在全市组织开展“夏季雷霆”专项执行活动的一个场景。
 

“解决执行难是一项系统工程，党委领导是根本，部门协作是关键，法院更是责无旁贷，必须全力以赴，一个一个攻难题，一件一件破难案。”马鞍山中院院长杨良胜说。
 

该院执行庭庭长王铁告诉记者，2016年全市法院首次统一行动，开展“夏季风暴”专项执行活动，执结标的额1737万元，151名被执行人迫于压力主动履行债务。今年春天，又开展了“惩失信、保民生”涉民生案件集中执行活动，一举执结236起涉民生案件。紧接着，该院又部署了“夏季雷霆”行动，确保始终保持对“老赖”的高压态势。
 

各基层法院也结合实际开展了各具特色的专项活动：和县法院开展涉金融案件执行行动，博望区法院开展拖欠工资执行案件专项清理活动，花山区法院开展集中强制腾空专项行动，都取得了良好成效。
 

马鞍山市法院进一步加大执行工作强制性，持续开展集中打击“拒执罪”专项行动。马鞍山中院、和县法院、含山县人民法院分别与当地公安局、检察院等部门联合出台了相关意见，形成了打击抗拒执行违法犯罪行为的合力。去年以来，全市法院共判处构成拒不执行判决、裁定罪9案9人，司法拘留68人，通过公安机关协助查找、控制102人次，震慑了被执行人的嚣张气焰。
 

在不断加大执行力度的同时，马鞍山中院狠抓执行工作规范化，尤其强化执行监督管理。早在2015年，马鞍山中院就开发建设了全市法院执行款一案一账号管理系统，成为全省首家实现执行款一案一账号管理的法院，实现人案款精准对应、进出账全程留痕、应发款自动提醒，规范执行款物处置，减少了执行款发放等环节的廉政风险。
 

马鞍山法院一系列行之有效的工作举措，为“基本解决执行难”打好了坚实基础。2016年至2017年上半年，全市法院共受理执行案件13506件，执结11161件，执结标的额79.4亿元。其中，今年上半年，全市法院收案数较去年同期相比上升31.2%,结案数较去年同期相比上升21.7%。
 

创新拍卖机制 促进执行高效
 

马鞍山中院在执行某商业银行和王某某、李某借款合同纠纷案中，因被执行人未能履行生效法律文书确定的义务，在淘宝网司法拍卖平台对两名被执行人名下的位于市区的一套住房进行拍卖。拍卖信息上线后，吸引了5471人次围观，64人设置提醒，有10人报名参与竞拍。7月14日，经过50余次出价，该套住房最终以132.87万元成交，远远高于该房产的100.97万元评估价格，溢价率高达31.6%。
 

近年来，马鞍山中院积极探索涉诉资产处置方式。自2014年1月份起在全省法院率先建立淘宝网司法拍卖平台，规定全市法院强制执行的资产，大到厂房、土地、汽车、公司股权，小到手机、家用电器、金银首饰，不分类别，一律在淘宝网上以网络司法拍卖的形式进行拍卖。
 

自2014年到今年6月底，全市法院挂拍1507次，总挂网标的额29.2亿元，总成交率76.68%，总溢价率18.53%，网络围观人数840万人次，与过去委托拍卖公司15%左右的拍卖成交率相比，增加了4倍。特别是汽车等动产，基本实现了首次拍卖即成交，成交率高达100%，有效地解决了执行资产变现难。
 

据负责网拍工作的司法技术处主任祖先前介绍，通过3年多的实践，全市法院淘宝网司法拍卖呈现出“三高一低”特征：高成交率、高溢价率、高效率和低成本。过去委托拍卖公司拍卖最高要收取5%的拍卖佣金，现在通过淘宝网进行拍卖，实现零佣金，节省拍卖佣金、降低涉诉资产处置成本3000余万元，有效地降低了当事人的诉讼负担，被当事人赞誉为实实在在的司法为民举措。
 

今年3月，安徽省高级人民法院对网拍职能部门进行调整后，马鞍山市两级法院配合在执行局设立了网络司法拍卖办公室，指定执行法官专门办理网拍工作。为提高工作上的衔接和效率，网拍办与负责评估职能的司法技术部门合署办公。全市法院淘宝网司法拍卖工作在实现拍卖标的物种类、范围、地域“三个全覆盖”的基础上，确立了“亲民、以竞买人为核心”网拍工作服务理念，按照“打开最后一道门，做好现场一百米”的拍品现场勘查原则，实行“五个统一”网拍管理制度：统一办理、管理全市两级法院网拍工作，统一建设、管理两级法院网拍平台，统一编制、修订网拍技术操作规程，统一网拍页面制作和视频制作，统一审核发布拍卖公告和网上舆情处理。
 

为解决大额标的竞买人短期筹资难问题，马鞍山中院还与本市的中国银行、浦发银行、中信银行等商业银行合作，在全省法院首家建立了网拍标的物预抵押贷款融资业务，极大地缓解了竞买人的资金难题。同时，该院推出一系列“以竞买人为核心”的服务措施，建立了竞买人的书面问卷和电话回访制度，完善事中事后服务监督体系，将贴心服务贯穿于网拍的每一个环节，提高网拍成交率，加快执行资产变现。
 

联合信用惩戒 提高威慑效果
 

“诚信社会建设人人关心，提醒您所呼叫的用户已被当涂县人民法院确定为失信被执行人。”
 

今年6月中旬，当涂县法院向当地的电信公司发出协助执行通知书，对15名长期欠钱不还的被执行人进行通讯限制，设置专属提示彩铃，这也是安徽省内法院首次采取通讯限制方式压缩“老赖”生存空间。通讯限制投入使用后短短几天，就有两名“老赖”主动来法院履行义务。
 

作为“全国有效实施失信被执行人名单制度示范法院”，马鞍山中院一直十分重视通过信用惩戒加强威慑，提高执行效果。
 

“执行法官在对被执行人发送《执行通知书》时，就附带‘失信被执行人名单’纳入风险提示，提前打上预防针，促使被执行人尽快履行法律义务。”该院执行局副局长宋毅介绍。
 

马鞍山中院在马鞍山农村商业银行23家网点LED显示屏公布失信被执行人名单；花山区法院在公交车车载电视公布失信被执行人名单、照片、住址等信息；和县法院、雨山区法院在法院门口的电子大屏、公告栏滚动播出失信被执行人名单，让前来参加诉讼活动的当事人都能感受到失信带来的不利后果，增强威慑力。两级法院利用媒体传播速度快、范围广的特点，将失信被执行人信息公之于众，形成强大舆论压力，营造“诚信光荣、失信可耻”的良好舆论氛围。截至2017年7月，两级法院累计发布失信被执行人12987例，正在发布10063例，已屏蔽2320例。
 

马鞍山市中院还联合市文明委、市工商局等七部门共同签署《马鞍山市“构建诚信，惩戒失信”合作备忘录》，将失信被执行人信息纳入到全市诚信体系建设中，由马鞍山市社会信用体系建设联席会议办公室通过“信用马鞍山”网站发布诚信“红黑榜”，定期发布法院推送的失信被执行人信息。从原来的单个部门在单一领域对“老赖”进行惩戒，变为由多个部门在多个领域共同惩戒，多方面对“老赖”实施监督和惩戒，让失信者“一处失信，处处受限”，促使失信被执行人主动履行执行义务。
 

凝聚社会合力 构建联动大网

在马鞍山，执行法官执行公务时，协执部门推诿扯皮的少了，“依法协助法院执行”已在各单位各部门达成共识，一张组织严密的执行联动大网已然成型。
 

加大执行力度 增强执行实效
 

2016年全市法院首次统一行动，开展“夏季风暴”专项执行活动，执结标的额1737万元，151名被执行人迫于压力主动履行债务；今年春天又开展了“惩失信、保民生”涉民生案件集中执行活动，一举执结236起涉民生案件；紧接着，又部署了“夏季雷霆”行动，确保始终保持对“老赖”的高压态势。

创新拍卖机制 促进执行高效
 

马鞍山中院积极探索涉诉资产处置方式，自2014年1月份起在全省法院率先建立淘宝网司法拍卖平台，到今年6月底，全市法院挂拍1507次，总挂网标的额29.2亿元，总成交率76.68%，总溢价率18.53%，网络围观人数840万人次，与过去委托拍卖公司15%左右的拍卖成交率相比，增加了4倍。
 

联合信用惩戒 提高威慑效果
 

利用媒体传播速度快、范围广的特点，将失信被执行人信息公之于众，形成强大舆论压力；同时将失信被执行人信息纳入到全市诚信体系建设中，从原来的单个部门在单一领域对“老赖”进行惩戒，变为由多个部门在多个领域共同惩戒，促使失信被执行人主动履行执行义务。