浙江杭州：推进监管数字化改革 促进企业诚信经营

　近日，2021年杭州市信用杭州建设推进大会召开，公布了“杭州市十大信用典型案例”名单。企业信用监管数字化该如何改革？杭州市市场监管局“有一套”。

　　借力数字改革，企业一次不跑

　　2020年，杭州市市场监管局大力推进信用监管数字化转型，取得新突破。

　　借力数字改革，以数字化改革为抓手，建立企业经营异常名录移出网上办理系统，着力破解市场主体不断增长，监管力量和监管能力不匹配不适应的“难点”、“风险点”，进一步加强企业信用教育，强化企业信用监管。通过“经营异常名录监管数字化改革”，建立从“网上申请”到“线上线下查实”的全链条数字化监管模式。

　　（杭州市政府新闻办召开“共建共享美好生活 数字赋能市场监管”新闻发布会）

　　在企业经营异常移出环节，采用企业申请人实名认证+自我守信承诺，减少企业申请时提交的证明材料数量，突出风险监管，企业委托他人办理时对被委托人的信息进行实时验证，确保信息的真实性，促进企业诚信自律，震慑打击弄虚作假的违法行为。

　　在移出核查环节，通过数据协同，自动比对，区块链技术核查企业提交资料的真实性，对有违信行为或其他高风险可能的，采取现场核查的方式，对资料符合性较高的先予以移出，事后对移出经营异常名录的企业开展定向双随机检查,核查企业提交材料的真实性，监督企业是否遵守落实自我守信承诺,提高监管效能。经营异常名录移出数字化改革后，2020年共办理线上经营异常名录移出6958件，一次性通过率77.7%，最终通过率100%，实现了“政府智能监管、透明高效，企业守信承诺、一次不跑”的目标。解决了证明资料多、企业多次跑，虚假材料屡禁不止的问题，实现了企业和监管人员的“双减负”，获广泛好评。

　　用好信用规则，优化监管机制

　　除此之外，还要用好信用规则，优化监管机制。围绕以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，开展“一体化、数字管” 新型监管机制试点。制定首批“红黄绿”码监管检查事项清单，将218个监管检查事项，分类为重点领域、双随机、触发式监管检查事项，双随机及触发式监管事项占比 86.3%。

　　杭州市市场监管局牵头的营商环境国评市场监管指标，杭州成为全国标杆城市，营商环境省评，市场监管指标全省第一。

　　注重联合惩戒，提升失信成本

　　用好信用规则固然重要，提升失信成本也是数字化的重点。积极协调出台了杭州市信用联合惩戒的“新样板”。在杭州市委政法委印发《进一步加强打击和防范新型网络犯罪工作方案》的通知中，明确对通过登记住所或者经营场所无法联系依法列入经营异常名录的“高危”市场主体，税务部门限制使用发票；公安部门纳入日常侦探；银行机构、支付机构依法对帐户采取必要控制措施。信用联合惩戒成为杭州在高风险领域预防犯罪的利器，市政法委领导高度肯定我局的工作，并作为打击和防范新型网络犯罪的典型案例。

　　优化共享机制，升级应用场景

　　最后，杭州市场监管局还深化杭州城市大脑“食安慧眼”场景应用，建成视频监控模式阳光厨房7522家消费者扫码可查看动态的企业健康码、证照信息、食品抽检信息等信息，并可直接进行信用评价或违法举报，全市 7.4 万家餐饮企业全部赋码。推进液化石油气气瓶充装信息平台建设全国试点。在萧山区试点“科学整合、规范充装、智能配送、闭合管理”的全链式监管模式，通过“互联网+”监管实现全过程可追溯，目前瓶装燃气追溯系统已涵盖充装单位25家，形成3个品牌联建体，已覆盖气瓶165万只。